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2010年08月29日

长白山管理委员会主任徐晗：建立生态长白山魅力长白山和谐长白山 (2009年3月6日)

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－－新华社记者对长白山管理委员会主任徐晗的专访

近日，吉林省长白山保护开发区管理委员会主任徐晗在长春接受了新华社记者等媒体的采访。这是他去年底就任长白山管委会主任以来，第一次在媒体前露面。长期关注长白山发展的长白山专家、新华社高级记者、新华社吉林分社副总编周长庆与徐晗主任就长白山发展中的一些问题，进行了深入的交流。

新华社记者周长庆（以下简称记者）：长白山保护开发区管理委员会成立已经三年整了，您认为管委会三年来取得了哪些成绩？你上任之后，觉得长白山现存的主要矛盾是什么？从落实科学发展观的角度，你对长白山今后的发展有什么样的新思考，提出了什么样的新思路？

徐晗：长白山是吉林省的"第一名片"。为了加强对长白山的"统一规划、统一保护、统一开发、统一管理"，为了打造吉林省的品牌，经省委、省政府批准，2006年1月22日正式挂牌成立了长白山保护开发区管理委员会，作为省政府派出机构，对长白山行使"四个统一"的职能。管委会成立的前三年应该是打基础、建构架阶段，经过这三年的发展和建设，奠定了一定的发展基础。我这里介绍一组数字：2008年，长白山管委会地区生产总值完成10.2亿元，同比增长24.4%。全社会固定资产投资完成18亿元，同比增长42.9%。全口径财政收入实现8512万元，同比增长30.6%；其中地方级财政收入3713万元，同比增长32.9%。城镇居民人均可支配收入为10195元，同比增长9.5%。农村居民人均纯收入为5246元，同比增长6.1%。全区旅游收入实现12.6亿元，旅游人数达到160万人次；其中长白山景区旅游收入完成1.75亿元，景区旅游人数达到90万人次，同比稳中有升。

    如果说前三年是打基础阶段，那么从现在开始，长白山应该进入一个加速发展的新时期。我们在思考、定位长白山方面，做了一番比较全面、深入的调查研究。今年年初，我们提出了"建立生态长白山、魅力长白山、和谐长白山"的目标，坚定不移地实施品牌发展战略，扩大长白山旅游对外影响力。从２００９年开始，长白山进入"加速发展、二次创业"的新阶段。这个二次创业不是哪位领导人的策略，它是事业发展的一个策略。省委、省政府把重要的这么一个任务放在我们身上，应该说，我们感到责任和压力都非常大。

    我们今年提出在在抓生态的同时，一定要把长白山的品牌打造出去。只有有了知名度，才有影响力。有了知名度才能对外树立一个好的形象，才能形成良好的无形资产。要把长白山打造成一个推向全国乃至世界的品牌和名片。品牌即是形象，品牌即是特色。要以提升长白山品牌形象和影响力为目标、以创新旅游产品包装策划为重点、以采用多种营销推广方式为途径，全面实施长白山旅游品牌发展战略。要坚持"中国长白山"、"吉林省第一张名片"的形象塑造，突出 "四季游"、"错时游" 、"生态游" 、冰雪、温泉等方面的旅游业态，通过对长白山"原始、源头、元气"，"神奇、神圣、神秘"等概念的深度挖掘整理，丰富和提升旅游品牌内涵。

    在长白山加速发展的过程中，一些矛盾和问题越来越凸显出来。主要表现为：第一，生态保护与开发建设之间的矛盾；第二，区域界限不清晰与规划建设管理之间的矛盾；第三，事权不到位与全面履行完整的政府职能之间的矛盾；第四，加快发展与项目审批、落地之间的矛盾；第五，过去景区管理中享受的礼遇和待遇与现在景区实行的规范化统一管理之间的矛盾，第六，加快发展与人才短缺之间的矛盾，等等。在面对这些矛盾的同时，我们还有看到交织在一起的诸多问题，比如：我们既要始终坚持"保护第一"的原则，还要肩负加快发展的使命；既要加快经济发展，还要承担社会事务和公用事业职能；既是省政府的派出机构，又享有市州一级政府的管理职能，但还有别于完整的一级政府；既是以生态旅游为主要特点的经济开发区，又不同于一般意义上的开发区。对此，我们要面对客观现实，积极化解矛盾，站在全局和发展的高度，协调和处理好各方面的关系。

长白瀑布

    记者：那么，针对上述这些矛盾，管委会下一步要重点把握和处理好哪些关系？

    徐晗：一是生态保护与开发建设之间的关系。长白山生态战略地位极其重要，备受世人瞩目。我们要始终把保护好长白山的原生态作为首要责任，把长白山生态保护作为开发的基本前提，切实做到保护面前再大的利益不动摇，再小的生态不破坏。要在保护中开发，在开发中保护，通过发展生态旅游，规范各种经营活动，多上资源节约型项目，推动长白山事业的可持续发展。

    二是经济建设与关注民生之间的关系。加快经济发展是为了更好地改善民生，更好地惠及百姓。只有经济发展了，我们才有改善民生的条件和基础，经济不发展，就不会有改善民生的切实保障。因此，我们要集中精力，加快发展。同时，要防止只强调经济发展而忽视民生的问题，要始终把群众的冷暖、百姓的利益放在第一位，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一责任，要在教育、医疗、就业、社会保障、廉租房建设等方面多为百姓解难题、办实事，努力构建辖区和谐社会。

长白山地下森林

三是量力而行与尽力而为之间的关系。在项目和融资工作中，我们要坚持从实际出发，按政策法规办事，按客观规律办事，分清轻重缓急，做到量体裁衣、量力而行。既要积极谋划大项目，又要根据自身实力情况，科学安排时间进度；既要利用各种建设平台积极融资，又要根据自身实力适度负债；既要明确我们的品牌等资源优势，又要看到制约发展的先天不足等障碍。概括地说，就是既要积极推进，又要科学合理摆布。

四是职能定位与协调发展之间的关系。对内，要明确职能，进一步理顺体制机制，妥善处理好管委会与三个经济区、管委会与集团公司之间的关系。探索尝试管委会与三个经济区之间"两级管理、区级为主"的运行模式，发挥好集团公司在项目建设、融资平台、景区管理方面的重要职能。要充分考虑任务繁重、人才短缺、职能不到位的现实情况，做到既明确工作职责，又建立健全协调联动机制，加强规范运作，提高管理水平。对上，要向省直部门努力争取更多的项目资金和政策扶持，尽快完善和落实"9+1"管理模式的相关职能和有关事权。对外，在周边关系处理上，要本着"品牌共创、开发共建、资源共享、利益共得"的原则，确立大眼光、大胸怀，灵活把握工作尺度，不封闭、不拉锯，舍小利、算大帐，加强沟通协调，取得理解支持，实现互惠共赢。

记者：长白山给外人两种印象，首先就是作为自然保护区的长白山，其次是作为旅游景区的长白山。在这两种印象中，我们怎么能做到两者的和谐，真正做到把保护放在前面？

徐晗：长白山管委会作为省政府的派出机构，首先是承担着长白山保护的职能。所以说今后的发展任务，第一个就是抓生态，即建设"生态长白山"，作为长白山管委会来讲，首先是坚定不移地树立"保护第一"思想，全面加强生态建设。把生态保护作为长白山各项事业的生命线，摆在最基础、最重要的位置。
既然我们认识到保护与开发这对矛盾了，我们要处理好。第一要按照国家的法律法规，特别是保护区的法律法规；第二是国家的政策去办事。比如说保护区的保护管理条例。比如说景区的统一管理。在管委会没成立的时候，外来的车可以随便进入，管委会成立以后，在景区内统一管理，利用环保大巴统一进出。可以说进一步规范了旅游行为。包括我们所要建立的设施，都是在增强旅游服务功能上的设施，比如说修一些路，前提是不破坏自然环境，特别是生态环境。我们遵循生态旅游开发为主的主导思想。开发都是以生态旅游开发，包括其他国家的旅游名胜古迹。景区、景点就是让人们享有的，不开发是不对的，所有景区，一点不开发那是做不到的。但是这个享有是有前提的，就是在不破坏生态的前提下，遵循自然规律的前提下享受。"保护第一"这条生命线始终牢牢记在我们头脑中。

长白山高山藜芦园

记者：你在思考、定位长白山方面，有哪些新见解？

徐晗：我们提出十二个字："原始、源头、元气，神奇、神圣、神秘"，挖掘长白山新的内涵。原始体现原始森林，打造一种原生态。源头，是指自然的源头和文化的源头。自然的源头是三江之源，长白山是松花江、鸭绿江、图们江的发源地。文化源头是满族的发祥地和朝拜的地方，朝鲜族也把它视为圣山。元气，清朝有个诗人写了一首诗，第一句就是"巍巍长白山，千磐元气结。"就是长白山这种神奇恢弘，到这个长白山感受到一种气场，打造天人合一，人和自然的和谐，吸收元气、恢复元气、提升元气。三元，挖掘长白山内涵。神奇、神圣、神秘，比如说天池怪兽，比如天池的水作为三江之源常年流，水都不见少。所以说它很神秘，也很神奇。

记者：现在全球经济不景气，可能对旅游业的影响也比较大。长白山在打造品牌、刺激旅游方面采取了哪些针对措施？

徐晗：2009年是管委会应对复杂形势、加快发展步伐、提升管理水平的重要一年。历经三年打基础、建设和发展的起步阶段，长白山保护开发事业已进入"加快发展、二次创业"的关键阶段。随着国际金融危机对实体经济的冲击，对旅游为龙头的长白山这个区域，应该说影响也很大。因为旅游是一个信号。简单来说，在企业效益不佳、机关的行政事业费支出都在相对削弱的情况下，引导旅游人数的扩大很难。在这种情况下，如何引导游客去消费、去旅游，实现他到旅游目的地去，是今年的一个重要的课题。那么如何引导？我们也在学习外地做法。比如说，北京市提出的旅游一卡通；青岛搞情侣游、家庭游和团队游、买一送一等等，都是拉动旅游消费促销的手段。

长白山苔原带之秋

应该说，一个旅游目的地的实现，大的方面有两方面，一个是决定他想不想去。就是你这个品牌的的影响力到底有多大。你像长城、苏杭，他的品牌影响力到一定程度的时候，严格来说都不用宣传他就想去，有机会他就想去。那么确定想去，如何实现？那么看几天能到，坐几天车，花多少钱。这就是一个品牌宣传和营销结合在一起。所以说下一步，我们今年重点，在扩大市场有一系列办法。比如在长春，在省直机关搞赠送门票、买一送一；包括在长白山三个坡，将来实行一票多用。这都是我们在研究探索的，我们必须在消费引导市场促销上加大力度。

我们要科学把握国内外旅游市场，大力开发东北地区的基础客源，重点开发省内客源市场，扩展"京津冀"、"珠三角"、"长三角"地区的重点客源，抓住韩国、俄罗斯的传统客源，吸引其他地区和国家的新型客源。研究大众旅游消费的心理和取向，加强整体营销、组合营销，进一步突出各类重大节庆活动的策划和创意，充分发挥旅游、文化、生态的叠加效应，把握国内、省内重大促销机会，面对不同的消费群体，适时推出门票赠送、打折优惠等促销政策。开发一批新的精品线路，努力发展传统旅游项目和自驾游、自助游等新兴旅游项目。采取门票换宣传、重大节庆预报等形式，加大品牌形象、市场营销方面的宣传推介，扩大宣传面、增强渗透力。

记者："错时游"这个做法，您能不能具体介绍一下？

长白山天池俯瞰（张福有摄）

徐晗："错时游"严格说是两个概念，第一个就是淡季不淡。现在长白山在夏季实际不用宣传，６、７、８、９这四个月是旺季，每天都１万多游客。剩下８个月是淡季。如何让长白山淡季不淡，一个是打造冰雪游，让游客赏雪、戏雪、滑雪。长白山的雪是非常独特的，雪期非常长，雪量非常大。现在长白山上我们推出的雪墙都２米多高。尤其是西坡，春季的雪比冬天还大。南方游客看到都非常激动，都在雪地里打滚。我们想的就是如何把冰雪这块做好。二是温泉，因为长白山的温泉比较特殊。外地很多地方都是地热，水是从地下两三千米抽上来的。我们这儿纯粹是温泉，最高水温高达８３度，可以煮鸡蛋。长白山的温泉资源非常丰富，游客可以一边泡着温泉，一边欣赏雪山，非常有着视觉上的冲击和心理上特殊的感觉。

第二个概念就是"错时游"，我们５月份还可以滑雪，这在别的地方做不到。可以延时游。别的地方雪都化的时候不能。

记者：在基础设施建设方面，长白山做了一些规划，做了一些招商引资，把国内一些知名企业以及西方大的财团也吸引到这来投资。在这方面我们还要做那些努力？

徐晗：长白山的建设发展，很重要一条，除了从银行融资加快发展，还有就是省财政给我们支持。剩下一条就是要招商引资，吸引国内的像酒店业，包括也搞温泉，搞开发，比如说我们总体规划设计，环长白山的这几个坡的功能，有国际会议中心、康体娱乐中心、滑雪、高尔夫，我们都在规划。包括现我们已经在落地的是海南的天娱，在长白山池西区，北京的紫玉，这都是比较有实力的，在长白山池北区，搞产权式酒店。今年我们准备搞好项目的谋划，比如说战略投资者，在我们战略集团可以直接入股，可以直接搞我们的建设，包括酒店、温泉、高尔夫球场等。

长白山天池里还藏着多少秘密？

记者：你提出了建设"和谐长白山"，主要包括哪些内容？是否也包括在民生这块要加大工作力度？

徐晗："和谐长白山"可以说包括的面相对广一些，一个是长白山自身的和谐，这又和保护与开发的关系联系在一起了，就是保护长白山，实现人与自然的和谐。还有就是这个长白山是广义的，不仅是旅游区和长白山本身，因为我们管委会还有与周边地区的和谐，处理好与延边和白山的关系；还有民生和百姓的和谐，就人与人的和谐。这些都是我们工作的目标，这与我们倡导的和谐社会是一致的。

    记者：长白山的管理人才和专业人才都比较缺乏，管委会有没有打算现在借着大学生就业比较难的机会，制定一个吸引人才的计划？

    徐晗：我们在分析长白山的矛盾时，指出有五大矛盾和五大问题，其中一个就是实现政府的高质高效和解决地方人才短缺的问题。因为长白山管委会毕竟成立时间短，交通也比较远，还有今后发展模式等问题，所以现在人才是个难题，我们也在积极争取，争取省委组织部的支持，继续通过支持长白山发展的角度，给予人才上的支持，比如采取挂职、下派的方式，主要是专业的人才，通过这些方式，支持长白山建设事业的发展。

    眼下最急的就是引进最急需的和关键的人才。比如说林业的；建设方面，懂规划的；交通方面的，我这立体交通好多需要建设的事情；国土的，我们的项目建设都和国土联系在一起；环保的，长白山是三江之源；包括教育的，我们现在承担社会事业也管理学校；劳动和社会保障的。我们需要成熟的人才，到长白山去了就能承担一定的职责的。

    当然从长远看，大学生和公务员录用我们也要积极准备和争取。

俯瞰小天池

记者：科学技术是第一生产力，长白山成立了科学院，以后在保护和开发事业中，它应该起的作用是不是越来越大？

徐晗：长白山科学院有保护和建设长白山的特殊职能，起到科研和技术的支撑。在科研动植物有关物种，能给我们一定帮助。如何保护，怎样科学保护，能起到重要的研究和决策作用。在这方面，我们今后要加强对森林、水系、植被、物种资源的保护研究。完善重大生态破坏事故应急预案，精心编制示范自然保护区建设方案，加大保护站水电、供暖和交通方面的设施投入。重视培育和发展林下经济，推动保护工作可持续发展。积极组织申报科研项目，加强在研课题项目跟踪管理，推进长白山植物（药用植物）种质资源工程实验室建设，提高生态保护的科技支撑能力。启动河段治理、污水处理、植被恢复等保护性项目，提高对开发性项目的管理水平，切实抓好有关企业、项目的节能、节地、节水、节材工作。

记者：如能实现长白山整体上市，对我省将有什么重要意义？如何把投资者引进来。现在的经济危机对长白山的上市计划有没有什么影响？

徐晗：简单地说，长白山作为一个以旅游为龙头的品牌，将来通过旅游版块上市，第一，可能性非常大，第二，意义也非常大。不但从长白山发展建设融资角度，而且对长白山的品牌打造角度好处多了，增加影响力。我们引进战略投资者，让大的企业家参股入股，现在我们都有考虑。但是我们一定要把资产评估、前期整个资产剥离充分做好的基础上，按照上市的环节要求。

记者：在招商引资方面，今后在方式上有哪些新变化、新办法？

徐晗：对于长白山这样的欠发达地区，招商引资是做大做强的加速器和牵引力。我们要坚定不移地推进项目建设，完善城区基础设施和旅游服务功能。项目是支撑保护开发事业的核心和基石。要立足于推动长白山生态旅游由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务复合型的转变，立足于以生态旅游为主导的产业开发，千方百计扩大投资规模，高标准推进景区和功能服务区的项目建设。

高达68米的长白瀑布

近期，我们要制定出导向明确的招商引资政策，出台高质量的招商项目说明书，为招商引资工作提供有效保证。要充分依托长白山独特的区位优势、丰厚的生态资源、灵活的体制机制、宽松的政策环境，下大力气吸引那些实力强、信誉佳、行业顶级、影响力大、带动力强的大商、好商。要拓宽招商领域，实行"打捆招商"，最大限度地挖掘优质资源价值。要实施招商引资"一把手"工程，建立目标考核奖励机制。要善于捕捉和及时发现有价值的招商信息，对外开展专业化、高频率的招商活动，主动贴近、快速对接，接触一批重点地区的重点行业、重点企业，策划和包装一些新项目，增强招商引资工作发展后劲。要明确招商引资没有份内份外的思想观念，倡导全员招商、错位招商，探索中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代化信息手段招商等方式方法，做到领导身上有责任，人人肩上背指标。要按照"环节少、路径短、效率高、收费低、服务好"的标准打造服务环境，形成良好的投资氛围。凡是向投资者承诺的事情一定兑现，决不能"开门招商、关门欺商"。通过规划引导和政策扶持，鼓励域外企业在我区设立区域总部、商务代表处等，推进总部经济快速发展。对于项目的资金来源，除采用向上争取、自身投入、招商引资、银行借贷等方式以外，采用BT、BOT、BO等融资方式，吸引社会资金和商家企业，加速产业集聚。

记者：管委会成立后，二道白河（长白山池北区）发生了翻天覆地的变化，变得更美了，也更有现代化的气息了。你感觉以后长白山管委的会的三个区是不是以后要发挥各自的特点？形成各自的特色？比如池西区的白溪小镇，池南区的漫江镇，是不是要从各自的特色出发，形成有特点小城镇？

徐晗：按照规划的定位，白溪小镇在长白山旅游机场旁边，我们想打造成有欧洲风情的长白山特色小镇。因此我们在设计的时候不求大，但要有特色、要精，和长白山发展定位结合起来。白溪小镇是拉动长白山西坡经济发展的一个亮点，是将来的经济增长点。天娱公司在这投资规划设计都是高水平高水准，特别是西坡整体功能欠缺的情况下，天娱项目落地，对旅游区和小镇的促进作用是非常大的。

记者：据我了解，像中央电视台的几位著名主持人，都去二道白河买房置业，夏季去那里度假。长白山的这些小镇是否欢迎更多的人去置业、投资、休闲？
徐晗：长白山是原始森林。最大特点是森里分布比较密集，负氧离子含量高，空气好。而且水系发达，是三江之源。所以说在二道白河镇背后，长白山这个大的品牌拉动下，二道白河小镇将来肯定会有大的发展。所以说好多知名人士在我们开发的小区，在这儿买房子。享受特殊的人居环境，享受原始森林的无限魅力。我们的其他小镇，将来也向外界敞开大门。

松花江之源乘槎河源于长白山天池

    记者：我们在旅游业或者其他方面的发展上，是不是更多的挖掘长白山文化的内涵，和周边地区共同打造"长白山文化"这个品牌？

    徐晗：从中国来讲，旅游胜地有三个类型：第一是以纯自然风光为主，如黄山、九寨沟。第二是以历史和文化结合，比如西安、敦煌莫高窟。这个吸引人的地方不亚于自然风光，国外的人都愿意看看民族的。第三就是宗教文化，如五台山、九华山、峨眉山。

    长白山是第一种类型，它的特点是就是自然风光，它的吸引力严格来讲就是它的壮美景观，它的火山地貌，它的原生态。当然，为了增加长白山的无穷魅力，我们也要充分挖掘它的文化内涵。比如说搞民俗展，展现长白山的文化魅力。从区域文化来将，这应该是比较广阔的。比如说满族有什么历史的沿革和发祥，包括契丹族、女真族，也包括后来的朝鲜作为一个圣山。这个文化内涵，不单单是历史文化，民族文化，还有它的传说故事、它的生产生活方式、它的民俗等。这里面内容比较丰富一些。大家习惯上认为，只有自然风光没有文化支撑，好像生命力不强。但是长白山总的来说还是在于他的自然风光。

天池边的＂补天石＂

长白山不是我们管委会的，也不是哪一个市的，它是吉林的，是中国的，也是世界的。把这个品牌打造出去，不是光靠我们管委会。

比如说西坡搞项目建设，建设长白山国际旅游新城，这都是围绕着长白山这个资源和品牌去做的。因为长白山有巨大的影响力，因为长白山有长白山品牌的无形资产，选择的是资源环境，看准的是发展潜力。

记者：从长白山的神秘性观看，天池怪兽有很大吸引力。在旅游的设置上，有没有想到把怪兽开发一下？

天池周围火山喷发物形成十六座奇峰，图为天文峰

徐晗：长白山天池怪兽的传说多少年了。但是目前来讲，传说中现在说什么的都有，有的怀疑到底有没有，到底长什么样谁也不清楚。怎么把怪兽这篇文章做好，怎么把故事讲好，把怪兽宣传出去，这是下一步要做的。对怪兽的传说也需要有一个整体的谋划，否则对长白山今后的影响就不会那么大。所以要做足这篇文章，它也是重要的吸引人，让人们更多的关注长白山，一种探究，也是长白山整体的构成的一个主要的亮点。不要有探求它有没有的心理。这个事不同的人有不同的看法，但是我想故事应该让它存在，怪兽的故事一定要讲好，讲出其神秘性，利用人们的探奇、探险、探秘心理，让他有一种不去看看不过瘾的感觉。（完）